“早餐车模式”求解城管困局（图）
上海“爱心帮帮车”把解决市容需求和就业需求结合起来，为根治城管“顽症”提供了新思路“城管来了!”尖叫声中,小摊小贩或卷包袱,或推小车,慌不择路,水果满地滚,蔬菜踩成泥……如此一幕,曾经在无数城市上演,如今还在许多城市继续。而城市“面子”与百姓“肚子”孰轻孰重的争议,也在日复一日地进行。27岁的*超曾经也是在城管驱赶下“抱头鼠窜”的一个小摊贩,但现在他已经走出了这个梦魇。从11月20日清晨开始,他走出家门摆摊卖早餐,底气十足。他的安全感来自上海市普陀区长寿路街道的一项实践:把解决城市市容需求、百姓就业需求与市民消费需求融合到一个名叫“爱心帮帮车”的项目上。而且跟以前*府大包大揽不同的是,在这个项目上,*府只是搭建了一个平台,在广泛征求居民意见的基础上,由企业实施运作。*府官员表示,希望通过此项尝试,为根治城管“顽症”积累经验;社会学家则认为,这项尝试显示了*府运用社会管理的能力,在简单禁止和简单放开之间找到了疏堵结合的平衡点,兼顾了各方利益。一辆早餐车,兼顾了城市“面子”与群众“肚子”11月20日清晨,*超推着他的早餐车开始摆摊,车上早餐种类颇多,有各种面包、粥、糕点和香肠卷、粢饭团、烧卖、糯米鸡等,最贵的2元,最便宜的8角钱。在长寿路街道,共有12辆这样的早餐车,分布在各个居民小区,让居民就近能吃到热乎乎的早餐。早餐车经营人员均为就业困难的失业人员,其中包括像*超这样过去的无证摊贩。长寿路街道办事处主任欧阳萍介绍说,过去早餐食品脏、乱、差的情况严重威胁市民的身体健康,而无证摊点乱设摊的现象又给城市市容环境造成了很大的影响;另外一方面有不少像*超这样就业困难群体的生计问题无法解决,因此,街道引进上海奥食卡餐饮管理有限公司的“爱心帮帮车”项目,让市民不出小区就能吃到营养、卫生、方便、快捷的早餐食品,而且早餐车不会摆在马路上占道经营,这样同时解决了城市“面子”与群众“肚子”的问题。上海奥食卡餐饮管理有限公司总裁林大伟介绍说,早餐车及所有设备均是公司免费赠送,公司在这个项目的运作中采取了统一采购、统一食品、统一形象、统一价格、统一配送、统一管理,所销售的食品都是经过层层把关,不用现场加工,中西干点、湿点、牛奶全部采用单个包装,方便居民又符合环保要求。在“爱心帮帮车”项目中,早餐车经营人员由街道推荐,公司对他们进行面试后,组织他们进行了职业道德培训和操作技术培训。他们每天从早上6时30分到9时30分工作三个小时,月基本工资1200元,公司还为他们缴纳“三金”及全年的意外保险,采取多劳多得的奖励办法。上海奥食卡餐饮管理有限公司项目经理戚声隆说,“在我们这个项目中,*府只是搭建了一个平台,像*超他们就业,更多是社会帮、企业帮、人人帮的结果,这种帮助,不仅解决他们的生计问题,也解决了市容管理的难题。”在国内一些城市,常常出现这种情况:以解决民生为宗旨的项目,因为有利可图,往往落到一些“关系”手中,再层层转包,失去本意。面对的疑问,戚声隆说,早餐车不允许转租,否则立即终止合同,“转租容易导致市场混乱,像一些层层转包的摊位,为了降低成本,什么假冒伪劣的都卖,结果一塌糊涂。”治理小摊小贩,只能疏堵结合早餐车项目的实施,让长寿路街道两个部门同时长吁一口气:一是劳动科,一是城管科。“这是城市市容管理良性互动、可持续运作的举措,可谓一举多得,多方得益。”街道城管科科长宋超林说。他认为以前城管与摊贩的关系是“恶性互动”,无证摊贩整治是一件非常复杂的事情。早餐车项目在苏堤春晓小区启动,小区旁边是叶家宅路,曾经是城管与摊贩来回拉锯战之地。居民叶根发描述说,乱设摊最严重的时候,路上几乎没法走,夜排档每天要开到凌晨三四点钟,喝酒猜拳声、吵闹声吵得附近居民整夜睡不着觉,很多居民被吵得根本无法开窗,“几乎每天晚上都有人因为睡不着觉拨打110报警”。跟居民埋怨相比,在苏堤春晓小区大门前不远处摆摊卖烤红薯的庄凤良则表示:“不让摆摊,叫我们怎么活?”一位不愿透露姓名的城管队员说,要是城管不管,马上有人投诉*府不作为;要是赶这些摊贩走,又有人骂城管野蛮,没有人性,“不管怎么样,我们都挨骂”。过去十几年来,我国大中城市对无证摊贩一直实行“堵”的治理方式,“大盖帽”跟“破草帽”打“游击战”的镜头,成为街头一景。城管制度也饱受诟病,城管执法过程中发生冲突的现象,近年来在全国各地时有发生,而“城管武装到牙齿”“城管配备防刺背心”等新闻,也时有所闻。疏堵结合,在市容管理与市民谋生之间寻求平衡———宋超林认为,这是早餐车项目中所寓意的城市管理良策。*府应运用社会管理办法,协调不同群体的利益需求长寿路街道*工委书记李忠道表示,“爱心帮帮车”项目酝酿了较长时间,期间还在街道的各个居委会召开听证会,对早餐车的价格、品种以及早餐车经营地点及经营人员等,在广泛征求居民意见的基础上予以确定。“像是否允许设摊这样的‘决策’,就应该用听证会这样的方式,让老百姓自己来协商来确定。现在不同群体利益需求不同,呈现一个非常复杂的格局,*府要擅长使用社会管理的手段,起到协调和平衡的作用,不必要样样冲在第一线。”上海大学教授顾骏说,“*府在面临如何兼顾不同群体的利益时,不能保护一个群体的利益,而影响另外一个群体的利益,这个时候,*府应该用社会管理的办法,动员社会不同力量,让他们相互协调,或者相互妥协,让群众自己去民主解决。”顾骏多年来研究就业问题,一直呼吁对马路设摊“解禁”,他说,不是小贩难管,而是如何提高城管执法人员乃至*府的管理水平。“社会公共利益和个人合法权益之间的权利平衡问题,是当前*府要深入研究的大问题。”他说,“爱心帮帮车”这个项目实施以后,可能出现一些此前没想到的问题,这需要*府提高管理能力,积极应对适当开放后出现的各种问题,“放开了,并不意味着*府部门就撒手不管了,比如,在早餐车管理上,城管部门可以退出第一线,但食品卫生部门,反而要冲上第一线。”据新华社电